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贵州省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》贯彻实施情况的报告

发布日期:2022-08-19浏览次数:5

  贵州省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》贯彻实施情况的报告2022 年5 月23 日在贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

  为深入贯彻落实习总书记对我省安全生产的重要批示精神,落实好全省安全稳定警示教育大会部署,省人大常委会党组迅速行动、积极作为,决定在年度计划外、全省范围内开展“安全生产执法检查月”活动。重点检查政府及有关方面在煤矿、危化、建筑施工、道路和水上交通等领域,履行安全生产法和我省安全生产条例所规定的属地责任、监管责任、主体责任等情况,以法律武器、法治方式、法治力量,推进中央和省委安全稳定决策部署落细落实,坚决遏制重大事故发生。贻琴书记、主任作出“省人大常委会党组围绕中心、服务大局,很主动、行动快”的重要批示,对执法检查安排给予充分肯定。

  此次执法检查是在特殊背景下开展的一次特殊的法律巡视活动,有着不同以往的特点。一是三级人大联动发力。省人大执法检查组率先示范,从3 月21 日启动,一周之内,常委会各位领导带队分赴9 个市(州),下沉23 个县(区)、49 个乡镇(街道)、61 个项目点,采用综合检查与专家检查结合、明察与暗访结合等方式,完成实地检查。随后,9 个市(州)、88 个县(区)人大梯次跟进,结合本地实际开展横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏,“立体式”“多维度”检查,启动速度、推进力度、覆盖广度为近年之*。形成执法检查报告99 份,提出问题365 个,对策建议387 条,均向同级政府作了反馈,要求做好排查整改。二是立法监督联动赋能。这是我省对修改后的安全生产法首次开展的执法检查。全省上下以查问题、促整改、补短板、建机制、强保障作为导向,将执法检查与立法调研有机整合,立法专家和人大代表深度参与,同步征求到基层和有关方面修法建议111条,为修改我省条例集民智、打基础。三是自查检查联动协作。省“一府两院”及应急管理、自然资源、交通、能源等10 个部门高度重视、积极配合,按照检查要求,紧扣全省“打非治违”专项行动,同步开展自查,提交了自查报告,提出了修法建议。各执法检查组吸纳“打非治违”工作组成员参与实地检查,通过信息共享,对相关领域存在的短板、弱项进行集中“会诊”,排查风险隐患。四是线上线下联动推进。为贯彻落实全过程人民民主,采用“线上+线下”模式,邀请省人大代表参与实地检查,通过“贵州人大代表网上联络站”征集代表建议,通过视频连线方式直接听取代表意见,共收到代表意见建议150 余条。

  从本次执法检查情况来看,近年来,安全生产“一法一条例”主要条款基本落实。特别是今年以来,针对发生几起较大安全事故的严峻形势,在省委坚强领导下,全省上下组织开展“打非治违”专项行动,进一步推动法律法规相关硬性规定贯彻实施。

  (一)积极开展宣传教育。各级各部门采取党委(党组)会、中心组学习研讨、专题培训等方式,广泛开展“一法一条例”学习宣传培训。今年,省市县共1.7 万余人参加第386 期新时代学习大讲堂“学习贯彻新《安全生产法》”专题讲座。通过电视、报刊、广播、网站、展板、竞赛、警示教育等方式,广泛宣传安全生产知识。通过开展“安全生产月”“安全宣传咨询日”“安全生产贵州行”等活动,教育引导广大人民群众自觉增强安全生产意识,提升事故防控能力。

  (二)着力强化监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,各级相继出台党政领导干部安全生产责任制实施细则,落实安全生产责任清单,省市县三级均由担任本级党委常委的政府领导分管安全生产工作。按照“三管三必须”原则,省出台安委会成员单位安全生产工作职责分工相关规定,进一步明确各部门安全生产职能职责。今年4 月,省安委会出台《关于认真贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条”措施的意见》,结合我省实际,将“十五条”措施细化为“六十条”具体措施。

  (三)不断加大问责力度。省制定安全生产约谈实施办法和加强协作配合的指导意见,通过考核巡查、督查督办、约谈警示、监管执法、事故查处等方式,督促安全生产责任落实。2021 年,省安委办对发生的15 起较大安全生产事故挂牌督办14 起、提级调查1 起,对1 个市(州)、15 个县(区)政府和15 家企业主要负责人进行集中约谈警示;2022 年以来,对发生事故市(州)、县(区)政府31 人进行组织处理,在全省起到了警示震慑作用。

  (四)努力提升治理水平。聚焦安全生产关键环节、重点领域、要害岗位,全省上下先后开展“安全生产专项整治三年行动”“七大攻坚行动”“十大突出问题集中整治行动”“打非治违”专项行动等,推动依法排查、依法整治、依法惩处。紧紧围绕适应“大应急”需要,构建应急管理组织指挥体系、联动体系、值守调度体系、应急预案体系,着力提升安全生产应急处置能力。

  (五)持续推进“三基”建设。省出台《关于加强全省应急管理基层基础基本建设的意见》,全面完成省市县应急管理机构改革,逐步建立省市县三级应急管理综合执法体系,各地各部门通过委托执法、跨区执法等方式,推动执法力量向基层和一线倾斜。逐步推进安全生产标准化建设和推动“双控”系统构建。截止目前,全省正常生产煤矿企业、危化企业、非煤矿山企业标准化分别达标242 家、2899 家、905 家,全省纳入安全生产“双控”系统生产经营单位1.73 万余家。加大经费投入力度,积极推行安责险、火灾公众责任险,加强风险保障。

  结合“打非治违”专项行动和本次检查发现的隐患来看,有法不依、执法不严、违法不究的情况在一些地方、一些领域依然存在,认识不到位、责任不到位、监管不到位、执法不到位、保障不到位的问题依然存在,安全隐患总量仍然较多,依法治安工作任重道远。

  (一)统筹落实“两个至上”“两件大事”不到位。新安法作出的*重大修改,就是在总则第三条第二款中新增“以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位”相关规定。但现实中,个别地区、部门“两个至上”理念树得不牢,“两件大事”统筹不好,在经济面临下行压力情况下,思想认识有松懈,重发展轻安全的倾向有所抬头,复工复产验收踩着安全底线走,安全监管让步于经济发展。因认识不到位,执法不坚决,导致部分行业主管部门安全生产市场准入、隐患排查治理、安全教育培训等工作落实不力。一些企业主要负责人安全生产意识欠缺,片面追求经济利益,忽视安全生产。有的存在侥幸心理,在能源、矿产等大宗商品价格持续高位运行情况下,利令智昏、目无法纪,盲目蛮干、铤而走险,超能力生产、超负荷运输,导致事故时有发生。

  (二)安全监管体系建设不健全。新安法第九条、第十条、第六十九条、第七十三条,省条例第八条、第四十条分别对应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、其他行业领域主管部门,以及乡镇、街道,开发区管理机构之间的职责分工、协作机制作出规定。但检查发现,相关规定尚未得到全面充分落实。一是部门职责尚未理顺。综合监管和行业监管各部门之间责任体系、业务关系衔接未完全理顺,一些职能部门之间有意淡化甚至规避管理责任,存在监管真空。一些行业有多个监管部门,存在多头监管、重复监管、无人监管并存的情况。一些新兴行业如电化学储能,监管部门不够明确,造成监管“盲区”。二是执法机制运行不畅。一些地方如遵义市综合行政执法改革后,监管与执法相分离,检查发现的问题必须移交综合执法部门调查核实后才能下达行政处罚决定,监管工作出现交叉、脱节,协同施策、联防联控合力不足,导致执法周期长、效能低、警示作用弱化,发生事故后,监管部门和综合执法部门责任划分争议较大。三是基层管理存在梗阻。乡镇及各类工业园区、农业园区安全监管执法权限不明,机构不健全,成为打通安全生产“*后一米”和连通安全监管“神经末梢”的制约因素。

  (三)安全生产责任落实有差距。新安法第三条第三款、第九条、第十条、第二十二条、第六十二条,省条例第三条、第四条、第十三条、第三十四条、第三十七条,对政府属地管理责任、部门“三管三必须”、企业全员安全生产责任制等作出规定。检查发现,各方主体在安全生产责任落实上距离法律法规要求还有差距。一是一些地方党委、政府落实属地责任不力。今年以来,有的地方多次发生较大安全生产事故,遏制重特大事故工作措施落实不到位,推进煤矿产业兼并重组、安全风险评估管控等工作进度缓慢。暴露出当地党委、政府对安全生产重视不够,属地监管责任不落实,对基层安全监管职责不清、人员不足、执法不严等问题未予重视和解决。二是一些部门落实“三管三必须”有差距。应急管理部门组建时间短、人手少、底子薄,综合监管作用发挥不足。一些行业主管部门“三个必须”责任不落实,“慢作为”甚至“不作为”。有的在“放管服”改革中重放轻管,导致监管责任落实存在“上紧下散、上热下冷”落差,使监管力量传导的穿透力不足。三是一些企业主体责任落空。有的企业内部安全生产责任体系建设不完善,落实全员安全生产责任制、专职安全管理人员不到位,安全基础管理不扎实,事故隐患整改不及时,企业主要负责人对安全生产人力、物力、财力、精力投入不够。有的现场管理、施工监理、安全培训、应急演练等制度形同虚设。

  (四)普法执法司法力度需加强。新安法第十三条、第七十七条,省条例第九条对加强安全生产宣传教育作出了规定;新安法第七十四条、第七十八条新增了加强公益诉讼、实施联合惩戒的规定,同时,在法律责任一章中普遍提高了对违法行为的处罚力度,彰显了“重拳治安”的主导思想。检查中发现,相关法律法规没有得到较好落实。一是普法教育不够深入。安全生产法作出修改后,在宣传上还不系统不深入不全面,主流媒体发挥舆论监督作用不够,社会公众对安全生产法律法规知之甚少。特别是一些中小企业管理者和员工安全知识掌握不够,法律意识相对薄弱。二是执法处罚缺少威慑力。一些地方对安全生产违法违规行为惩处不严,行政执法失之于宽、失之于松、失之于软,“只检查、不处罚”或者“弱处罚”“只处罚、不整改”或者“以罚代改”。如普定县2021 年到矿开展监管执法143 矿次,发现隐患455 条,仅对2 条隐患立案查处并罚款4.9 万元。行业“黑名单”联合惩戒制度实施不力,“罚款不罚人”致使震慑力远远不够。三是执法司法纪法衔接不够紧密。安全生产监管部门与纪检监察机关和公、检、法等司法机关的联系不够,分工不够明确,配合不够密切。实践中,一些领域单靠监管部门有限执法来防止安全生产事故发生,力量明显单薄,硬度明显不够。

  (五)安全生产基础仍然薄弱。新安法第四条、第二十一条,省条例第十五条、第二十条、第二十一条对企业遵守安全生产法律法规、健全规章制度、加强标准化建设、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系等作出了规定;新安法第七十九条,省条例第四十四条对安全生产经费保障、装备配备和队伍建设进行了明确。但在实际工作落实中仍有差距。一是违法违规问题突出。近年来发生的较大事故,都存在违法违规行为。如毕节金海湖滑坡事故,暴露出无施工许可、无勘察设计审批、无施工方案、无施工监管、无边坡监测“五无”严重违法问题;又如贵阳市清镇利民煤矿事故,涉事企业删除监控视频,严重违反了法律的规定。二是风险隐患点多面广。近期,省领导、国务院安委会督导帮扶组、12 个重点行业领域督导检查的53635 家单位中,共发现煤矿生产、交通运输、建筑施工和旅游服务等重点行业领域问题隐患31728 条,其中重大隐患648 条。三是本质安全水平不高。不少企业生产智能化、机械化、信息化、自动化程度低,生产工艺落后,设施设备老化,生产过程技术控制水平不高,制约安全发展的深层次矛盾日益凸显。矿山“多小散乱差”的现状急需改变,煤矿(民营煤矿占83%,中小煤矿占95%)瓦斯和透水风险隐患较大,出事矿井存在技改矿偷采、隐瞒作业、越界开采以及安全措施虚设、不设或落后等问题。四是安全基础短板较多。对安全生产经费保障、装备配备和应急救援队伍建设等方面的规定落实不到位,防控风险、应急救援、专业管理、科技人才支撑、社会参与能力等存在短板。煤矿、非煤矿山等领域安全监管执法队伍特别是基层执法人员总量不足,专业素质、监管能力、装备水平不能适应工作需要。基础产业管理水平的差距逐渐暴露,和部分地区相比差10 年到20 年。

  安全生产法作为安全生产领域的综合性、基础性法律,是国家针对安全生产突出问题开出的一剂法制良方。贯彻省第十三次党代会精神,围绕“四新”主攻“四化”,谱写多彩贵州现代化建设新篇章,安全生产更是丝毫不能放松,要以更高标准更严要求更实措施,全面贯彻实施安全生产“一法一条例”。

  (一)提高政治站位,铸牢安全发展理念。坚决贯彻落实习总书记重要指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,把做好安全生产工作作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的重要检验,统筹好发展与安全“两件大事”,处理好发展与安全、当前与长远的关系,找到发展和安全的动态平衡点,实现安全生产与经济社会发展良性互动。要坚持以人民为中心的发展思想,真正从内心深处树牢“两个至上”,把保护人民生命安全作为*现实的“国之大者”“省之要事”,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持安全**、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险,下大力气抓好安全生产预防机制的建设,改变被动应对局面,从根本上减少和防止事故发生,全面提高人民群众安全获得感,为我省经济社会高质量发展提供强有力的安全保障。

  (二)细化责任清单,健全完善安全生产监管体系。一是细化压实责任清单。严格按照安全生产“一法一条例”等法律法规规定,切实分清企业的主体责任特别是企业主要负责人责任、行业管理部门直接监管责任、应急部门综合监管责任、政府属地管理责任,把各方责任落到实处。各地各级要严格执行好落实好国务院安委会“十五条”措施、省安委会“六十条”措施。尤其要抓住企业“**责任人”责任落实的“牛鼻子”,指导生产企业健全落实安全生产责任各项规章制度,综合运用安全生产事故“否决票”、安全投入“优先票”、“安全管家”等制度,压紧压实企业安全生产责任。二是强化统筹协调作用。各级政府要发挥好安全生产协调机制的作用,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题,进一步健全完善统筹协调、联合执法、指挥调度、督导检查、齐抓共管等机制,形成党政领导、安办统筹、部门联动、真督实导的工作格局,强力推进各项安全生产工作。三是探索基层治理模式创新。提高监管人员专业素质和技术装备水平,以专业化、规范化、制度化强化基层站点监管能力。依法赋予乡镇安全生产执法权,加强一线安全监管执法力量,构建横向到边、纵向到底的基层安全监管体系。坚决杜绝“上紧下松、上热下冷”的现象,切实把安全生产工作监管到“*后一米”。

  (三)坚持严格执法,切实保持安全高压态势。一是强化安全执法。保持“打非治违”高压态势,用*严的标准、*严的监管、*严的处罚、*严的问责,提高企业违法成本,堵塞安全生产漏洞,真正惩到关键,起到强大震慑作用。对问题突出、隐患较多的行业、领域,实行差别化、分区分类和重点监管、蹲点督查,加快“电子封条”建设,强化用电监测,对需要长期停产整改的企业果断采取断电措施。二是强化隐患排查。紧盯煤矿、危化、建筑施工、食品、自建房、商贸、道路和水上交通等重点领域,开展“拉网式”排查,用好风险监测预警系统,对发现的问题、安全隐患和薄弱环节,以“零容忍”态度,采取立行立改、挂牌督办等方式,督促限期整改到位,有效化解重大风险。三是强化源头管控。严格安全准入的要求,严设准入门槛,对不符合规定、标准规范、产业政策、安全生产资格和条件的项目、企业一律不予审批或予以关停取缔,坚决维护安全生产法律法规的严肃性和权威性,确保各行各业依法生产、安全发展。四是强化“行刑衔接”。司法机关与行政执法部门加强协作配合,将公益诉讼与促进安全生产行业整治、区域治理相结合,统一执法、司法理念和办案标准。对性质恶劣的安全生产违法行为,积极探索“终身禁入”“终身追责”等处罚到人的措施。

  (四)加强基础建设,全面提升本质安全水平。一是加快推进转型整改。全面实施安全发展战略,充分发挥产业政策导向和市场机制作用,把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来,加大对相关高危行业企业的重组力度。根据国务院安委会督导组“建设一批、整合一批、提升一批、整改一批、托管一批、淘汰一批”要求,按照时间节点,持续强势推进,痛下决心整合淘汰落后产能,彻底解决“多小散乱差”的问题,提高安全基础保障能力。二是提升安全技术水平。深入开展企业安全生产标准化建设,落实好人防、技防、物防等措施,推动机械化、自动化、智能化改造。完善安全投入机制,加大对安全基础建设和应急救援基地建设维护等方面的政策和资金支持力度。大力推广应用先进适用的安全技术装备,加快推进煤矿瓦斯抽采利用和安全技术改造。三是着力建强监管队伍。下决心解决执法队伍量少质弱的问题,强化基层安监员专业能力、业务水平提升和考核管理,制定责任清单,失职照单问责,尽职照单免责,解除基层监管人员思想包袱。用足用好安全生产专项资金,落实好安全生产监管执法人员岗位津贴、举报奖励。

  (五)引导各方参与,形成全民重安治安氛围。一是加强社会监督和舆论监督。有效发挥工会、共青团、妇联等人民团体力量,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。强化从业人员对法定权利义务了解,增强维权意识,督促企业重视职业健康和职业病防治。加强新闻发言人、安全生产理论专家、通讯员、网格员和社会监督员队伍建设。主流媒体加强舆论引导和监督,坚持正确舆论导向。二是强化教育培训和宣传引导。建立安监部门、行业部门、新闻媒体、文化单位安全宣教体系,加大安全生产公益宣传、知识技能培训、案例警示教育等工作力度;加强微博、微信和客户端建设,形成安全生产新媒体传播模式;扶持、引导和发展安全文化产业,营造浓厚的安全文化氛围;强化农民工培训,完善农民工安全技术培训机制,建立强制培训制度。三是充分依靠群众和发动群众。鼓励群众监督举报各类安全隐患,注重发展街道社区网格员、志愿者和企业职工成为安全生产“吹哨人”。总结推广村民“鸣锣喊寨”、消防安全“六个有”等基层经验,组织贴近群众开展“安全生产,从我做起”“事故隐患大扫除”等灵活多样的活动,凝聚起全社会“共治”合力。

  (六)建立长效机制,修改完善我省法规规章。一是将集中攻坚与建章立制相结合。抓住国务院安委会督导帮扶贵州安全生产工作契机,认真总结和系统梳理“打非治违”等专项行动经验成果,将重点“集中攻坚”的程序机制、有效做法上升为长效制度,在安全生产事故调查、责任追究、打非治违、隐患排查、有偿奖励举报、闭环管理等方面,进一步完善安全保障机制,让安全生产监管不仅常态,更要长效。二是严格对照上位法做好条例修改。认真研究新安法修改的关键条款、重要内容,将上位法中新增的“坚持党的领导”“坚持人民至上、生命至上”“落实全员安全生产责任制”等重要制度纳入条例修改,确保法制统一、配套有力。立足我省实际,突出问题导向,在细化和增强法规可操作性上下功夫。三是做好配套规章政策跟进。各市(州)以及负有安全生产监督管理职责的部门要根据新安法和国家、省*新法律法规要求,结合本地区安全生产工作实际,及时制订、修改相关行业领域安全生产政策、规章,建立完善安全生产地方标准,推动安全管理制度化、安全措施规范化、作业行为标准化。

  省人民政府及有关方面要结合报告指出的问题和提出的建议,动真碰硬抓好问题整改,切实用好这次执法检查和督导帮扶成果,加快建立标本兼治的长效机制,全面提升贵州安全生产整体水平,为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

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